华东师范大学徐国庆：专业教学标准的国际比较研究及开发策略建议

华东师范大学 徐国庆

一、国家专业教学标准是现代职业教育建设的基础

我国已确立了现代职业教育这一建设目标，而专业教学标准是整个职业教育体系运行的基础，它在规范职业院校教学、全面提高教学质量、深化人才培养模式改革等方面具有极为重要的战略意义：（1）它是规范职业院校教学的基础，有了国家专业教学标准，职业院校的课程设置与教学要求才能有共同的基本规范；（2）它是全面提高教学质量的基础，国家专业教学标准的开发和实施，将有利于快速提升职业院校课程建设水平、解决课程重复建设问题、促进多方面系统衔接等；（3）它是深化人才培养模式改革的基础，如何真正基于企业要求进行人才培养是职业教育人才培养模式改革的主旋律，而这一改革如果没有国家专业教学标准为基础就很难落实；（4）它是提高教育经费与教学资源使用效率的基础，有了专业教学标准，教育经费与教学资源的使用才会有方向。因此专业教学标准建设水平是一个国家或地区职业教育现代化水平的重要标志，现代职业教育建设要抓住这一关键要素。

二、发达国家专业教学标准建设总体情况

在国外，严格地说，并无专业教学标准这一概念。但是如果把专业教学标准的核心功能理解为对职业教育教学内容的总体描述与规定，那么国际上与之功能和性质接近的文本就普遍存在，而对职业教育教学内容进行标准化建设，是20世纪90年代以来西方发达国家职业教育发展的共同趋势。如英国的国家职业资格证书体系（NVQ）开发、德国的学习领域课程开发和美国各州的教学内容标准开发等。我国在这一领域工作起步晚，任务紧迫。

英国国家职业资格证书体系建设其实也是个国家层面的职业教育专业教学标准建设行动，因为职业资格证书是必须用课程模块形式来表达的。这样，建立起职业资格证书体系的同时，也就建立起了职业教育国家专业教学标准体系。

德国的专业教学标准最为成熟，其早已成熟的《职业培训条例》其实就是双元制中企业培训这一侧的专业教学标准。1996年5月9日德国文教部长联席会议颁布了新的《职业学校职业专业教育框架教学计划编制指南》，开启了学习领域课程开发，这是对双元制中学校这一侧专业教学标准的完善，它的开发使德国最终形成了完整的教学标准体系。

美国职业教育教学标准体系建设源于20世纪80年代的标准构建热潮。《国家在危急之中》发表后，各州纷纷开发了学术课程内容标准。尽管美国中等职业教育有着不同于学术教育的历史脉络和联邦法律依据，但其教学标准构建在当时同样受到了重视。1990的一个重要报告《美国的选择：高技能还是低工资》则有力地推动了这一进程，它认为：美国缺乏清晰的职业教育教学标准是阻碍高技能工人培养的主要因素之一。1990的帕金斯法案Ⅱ则明确要求各州开发职业教育教学标准体系及成就水平测验。在一系列法案的推动下，至2006年底，共有31个已建立州层面的中等职业教育教学标准体系，其它州则或者正在建立过程中，或者已经有了地方标准。它们的研究发现，教学标准的实施不仅没有降低，反而大大提高了学生对职业课程的选择。

三、国家专业教学标准开发技术框架的核心是在功能定位上把它与职业院校人才培养方案区分开来

国家层面的职业教育课程建设一直是教育部的中心工作。2012年，教育部启动了中职专业教学标准制订工作，于2014年公布了首批通过的95个中职专业教学标准，紧接着2015年又公布了第二批135个中职专业教学标准。2010年，高等职业学校专业教学标准制订工作启动，于2012年公布了首批通过审核的410个专业教学标准。2016年，教育部又启动并完成了15个中高职衔接教学标准开发试点工作。

当然，国家专业教学标准开发是一个逐步探索和完善的过程，尤其是在开发技术上，还处于不断的探索过程中。各国职业教育运行情况不同，因而对专业教学标准的具体内容要求也不同，对我国来说，下一步要解决的关键问题是如何处理国家的统一性与学校的多样性、灵活性之间的矛盾。

借鉴其它国家的经验，策略有两条：（1）以专业大类而不是专业为基本类别进行开发；（2）以模块而不是课程为基本单元进行开发。要打通大类专业中各专业之间的界线，形成以专业大类、专业类为基本类别的模块库。

以专业大类为开发的基本类别，可以给职业院校在专业定位的选择上提供自由度；以模块为开发的基本单元，可以给职业院校在课程设置上提供自由度。其核心就是要在功能定位上把国家层面的专业教学标准与院校层面的人才培养方案区分开来。国家层面制订标准，应注意与制订学校层面人才培养方案的区别，为实施留有余地。过去国家层面的课程开发行为由于被框定在专业与课程这两个概念中，没有把专业教学标准与人才培养方案在功能定位上完全区分开来，使得其课程开发行为与职业院校课程开发行为没有实质区别，反而制约了职业教育课程建设的进程。

我国国家专业教学标准开发要高起点，发挥后发效应。在开发技术上，我们完全有信心达到甚至在某些方面超越发达国家水平：（1）充分反映当代社会技术技能人才的核心素养。我们正处于一个技术变化非常快的社会，经济与社会对技术技能人才的要求处于快速变化中，在这方面，后开发的专业教学标准必然有优势；（2）加深对职业能力的开发。多数国家建立国家专业教学标准的基本方法是基于工作任务描述的职业能力分析，这种开发方法的优势是容易使内容与岗位工作要求贴合紧密，不足是开发的职业能力容易浅层化，这是这种方法长期存在的问题。事实上，复杂的、深层的职业能力开发需要把职业能力描述与职业能力研究相结合。在这方面，我们的研究更有优势。

我们相信，国家专业教学标准的逐步完善，将为专业人才培养与学习结果认证的提供更加科学的依据，满足未来我国技术技能人才培养、劳动就业管理、终身学习等多方面治理的需要。