中国职协常务副会长、人社部职业技能鉴定中心副主任毕结礼谈学习体会

人社部中国职工教育和职业培训协会常务副会长 毕结礼

各位同行：

    上午好！我从事20多年职业培训工作，深感培训和就业是分不开的，培训是就业的支柱。这次职教会议，特别是习主席的批示，确立了职业教育以就业为导向发展的战略思想和战略定位，标志着职业教育进入了新的发展时期，进入了新的里程碑阶段。可以说职业教育发展的方向更加明确，思路更加清晰，定位更加精准，主题更加鲜明，方法策略更加科学。

本次会议开得非常及时，大家都在学习贯彻国家的职教会议精神。我昨天听了王司长对习主席批示的深刻解读后，也特别振奋，感谢职教学会给我提供了一次学习机会。

    谈到对职教会精神的学习和体会，从就业的角度看，习主席“要牢牢把握服务发展，促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型的职业教育模式，坚持‘产教结合，校企合作，工学结合，知行合一’”的批示，令我感受深刻。如何贯彻职业教育促进就业的办学方向，我认为王继平司长昨天讲的如何看，如何办，如何办好，讲的非常好。如何将职业教育发展的战略定位、战略思想，转化成战术、方案、行动计划，也就是我们如何将职业教育的战略思想落地，真正把握住为就业服务的办学方向。这是我们应该认真研究的。我特别高兴的是，多年来我们一直强调职业教育要为就业服务，这次中央如此重视，主席如此重视，提出“把握促进就业的办学方向”，并特别强调 “就业”二字。下面我就此讲几点体会：

   一、确立了服务就业的职业教育发展的基本准则。这一点我们必须坚定地执行。坚持以就业为导向办职业教育，才能促进就业的办学方向，这个职业教育办学的路子能不能走下去，能不能坚持下去，政府推动、产教对接、产教结合很重要，必须创新办学模式，不断探索办职教的规律。为什么要确立以就业为导向的职业教育办学方向，理论和实践依据，是“就业是民生之本”，职业教育是基础，职业教育上连国家和谐稳定，经济技术的发展；下连老百姓的生存。上面是国家的和谐稳定，下面是老百姓的基本生存。当然还有更高的生存，基本生存没有，那更高的生存也不存在，所以它的政治意义很大。哪一个国家领导人上台的时候，演讲的第一个主题都是如何促进就业问题，所以我们必须认识到职业教育是支持就业的技术路径、基本措施，是实现岗位成才、职业生涯发展的基本路径。

    二、职业教育的贡献率首先是看它对就业的贡献率。有些同志发言我也听到了，有些文章我也看过，说职业教育要为经济发展服务对不对呢？这是对的，但我们一定注意到，为经济发展服务，谁去服务？是人，是靠人的能力。过去，我们曾有一些误区，说我们的企业走向世界，企业走出去了，几十个亿没了，为什么？不是人才走出去了，是人走出去了。切记，是人才为经济发展服务，我们教育是培养人才的，培养的是就业能力、工作能力、职业生涯发展的能力。有了这种能力才能为经济发展服务，有了人才，我们的企业才能真正走向世界。我们要改变思维定势，我们的职业教育要为人才发展服务，要看就业的贡献率有多高，能不能就业，能不能就好业，然后才是为经济发展服务。

    所以搞教育一定要培养人的能力，我们职业教育的功能就是培养人才，开发人的潜能，培养人的潜在能力和综合素质。当然待遇、环境、用人机制都很重要。对职业教育的吸引力有着一定的影响。

    三、政策导向和技术开发，是推进或者叫保证就业方向的两大节点。为什么这么说呢？大家回忆一下就知道了。我国重视不重视职业教育呢？昨天王司长说，改革开放以来，共召开了7次职业教育会议，能说不重视吗？但我们的职业教育发展得如何？不言而喻。为什么呢？因为政策导向还不够有力，有利于以就业为导向的机制和以能力论人才的评价机制还没有形成。我们的技能人才，也就是职业教育培养的人才，能不能有社会地位和经济地位，这才是关键节点。为什么技能人才短缺而培养能力又不足呢？关键是社会地位和经济地位没有达到应有的程度，这是根本。我们现在搞本科、研究生职业教育，好不好？非常好，能不能发展好呢？我还要画问号，能不能培养出真正会干的高技术技能人才，如果还走学科培养的思路，我要画个大问号！是用学历学位来提高职业教育的吸引力和动力呢？还是用提高技术技能人才的经济地位和社会地位来提升职业教育的吸引力呢？这需要深层思考。为什么学科型教育有那么大的吸引力？为什么职业教育总喊吸引力，而吸引力仍然不足呢？要改变这一点，社会地位、经济地位是关键，政策导向是支柱。所以，政策导向，技术开发、技术支持能不能到位，这非常重要。我们要加大开发，加大技术支持力度。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出了五个对接，五个对接能不能对接好，关键就是政策和技术。就业导向都很明确，思路也很明确，关键是如何把国家的思路变成自己的发展思路，这才是落实职教会议精神的实质所在，五个对接是实现职业教育办学质量，促进就业办学方向的技术策略，关键仍然是政策导向和技术支持。大家问到职业资格证书和学历证书如何发展的问题，我不太赞成两本证书融合的提法，因为证书的功能作用不同，还是用结合好。要融合，应该是教学内容的融合，考核制度的创新。我要提醒大家的是，无论两本证书的结合，还是教学内容的融合，还是考核标准的统一，必须坚持就业导向、能力为本的办学思想。

    四、要破解职业教育理论研究的误区。这个大家可能听着不高兴，没关系，我们共同探讨一下。我不是从教育到教育的角度研究职业教育，而是从就业出发，从技能人才成长出发研究职业教育，研究职业教育如何为就业服务，为技能人才成长服务。尽可能将研究转化为政策。大家可能知道技能大师工作室制度建设吧，这次已经写进国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》，这个理论成果就是我主导研究的，当时我们就是从技能人才培养出发，创造了职业教育的技能人才培养模式。所以要破解理论研究的误区。

    第一，就业导向首先是理念问题。能不能落实职业教育以就业为导向的战略定位，关键是理念，然后要建立以就业为导向的理论体系。要建立标准，建立框架模式，国家要有政策导向，要有技术指导。一定要在以就业为导向的基本理念前提下，建立职业教育发展的理论体系，我希望专家们下点功夫，扭转从教育到教育的封闭式的理论研究，建立以就业为导向的职业教育理论体系和发展模式。我过去总讲，技能人才成长规律和职业教育的成长规律一定要实现有效对接，不能说我强调这个就偏废那个，而是要取其中的优势，叫优势相加。这个理论研究的基本原则是要从就业战略和人才战略出发，提出职业教育的发展思路，而不是以职业教育发展为依据提出就业和人才的目标。我的观点是，要以国家人才战略和国家就业战略为依据，提出职业教育的发展思路。我10年前就提出，技能人才引领职业教育改革，我现在也是这个思路，技能为主导，我没有否认人才的综合培养，也没有否认职业素养。有的领导说职业教育就是就业教育，很多人反对，有人讲教育是教育人，怎么能是就业呢？我认为这些观点，不利于保证职业教育促进就业的办学方向，必须跳出这一误区。

    第二，要搞清学科教育和职业教育的区别，也要搞清职业教育和职业培训的区别。我认为，这个区别还没有搞得太清楚。无论什么教育培训，根本目的都是为人才成长和发展服务的，都是提高素质和能力的过程。职业教育的目的是就业，学科性教育的目的也一定是就业。我们的大学生为什么就业难，我认为在理论认识上有偏见，大学生也必须培养就业能力，难道你的子女上大学不就业吗？我曾经给一个专业学者开过玩笑，你的孩子读什么？读本科，读完本科读研究生，读完了研究生又读博士，读完博士又读博士后，一直读到60岁行吗？所以，我们的思路出了问题，大学生也有就业问题。现在大学生就业难，难在什么地方？难在能力缺陷，我非常赞成这一观点，提高大学生招生比例是国家和民族素质提升的需要，现在不是大学生多了，而是在培养过程中技术上出了问题，能力有缺陷，是导致就业难的原因之一。能力缺陷的第一责任是国家的宏观指导不力，第二责任是学校课程建设不科学，第三是家长的责任，国家是导向错了，学校是方法错了，家长是理念错了。所以我们不能再走误区，不管办什么学都是就业，不管是学科教育还是职业教育培训，主要是培养三种能力，第一是初次就业能力。第二个是岗位提升能力，也就是职业生涯发展能力，是人一生不可缺少的，就业了，仍要提高自己，提高就得教育，就得培训。第三个能力是岗位转移能力，人的一生不可能一个岗位定终身，计划经济时代也没有彻底达到，现在是自由选择岗位，就业能力、岗位提升能力和岗位转移能力，是教育培训必备的功能。区别是不同的教育有着不同的功能，研究教育一定要知道人才是有类型的，人才是有层次的，为什么有不同的学校，是人才的类型和层次决定的。国家的发展也是有层次的，不同的经济实体，经济类型有不同的需求，需求导向决定人才的类型。我们的教育培训，我们的机构也是有类型的，为什么有学科性，有职业性，仍是由人才类型和人才层次决定的。所以，搞教育培训要研究人才类型，要研究人才特点，这样才能为就业提供有效服务。

    因此，不管研究什么教育培训的发展，都要研究人的能力提升来为就业服务。重点是我们如何把握人才成长的特点和社会需求的特性。人才不同，层次不同，课程不同，教学方法不同，管理准则不同，评价模式也不同。这是我们当前研究的重点。我们要研究不同点，要遵循规律。昨天王继平司长讲，习主席的批示体现职业教育的发展规律，所以我们学习落实习主席的批示，要研究职业教育为就业服务的规律。

    五、要突破制度。我们的制度建设一定要突破，要建立以能力为本的用人机制、评价机制。昨天王继平司长提到，2003年和2010年开过两次全国人才工作会议，会议规格非常高，是中共中央国务院共同召开的，两次会议都提出了新的人才评价标准，2003年的国家人才评价标准是八个字“品德、知识、能力、业绩”。 2010年召开第二次全国人才工作会议，人才评价标准提的是“品德、能力和业绩”六个字，要通过以人为本的用人机制，建立职业教育的内生动力，增强职教活力。第二要强化职业教育的三大支柱建设，一个是教师队伍，一个是课程建设，还有一个是实训基地建设。一定要提升企业的参与度，真正把校企合作之路走得实实在在。我们要承认我们的职业教育走过弯路，我们要认真研究历史总结经验，在新的时期，按照职教会议的精神，特别是习近平总书记的批示精神，共同推进职业教育的大发展。

    谢谢大家！