加快发展现代职业教育
为国家和社会源源不断地创造人才红利
——在中国职业技术教育学会2014年度工作会议上的讲话
教育部职业教育与成人教育司    王继平
2014年3月26日  南昌

各位代表，同志们：
        大家上午好！今天，中国职业技术教育学会在南昌召开2014年度工作会议。首先，我代表教育部职业教育与成人教育司，对会议的召开表示热烈的祝贺，向各位与会代表致以诚挚的问候！
        2月26日，国务院常务会议对加快发展现代职业教育进行了部署，强调要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才。按照国务院要求，教育部会同有关部门正在抓紧筹备全国职业教育工作会议。可以说，当前我国职业教育正处在深化改革、升级突破的“前夜”。借今天这个机会，我就有关情况与大家进行沟通，同时希望各位代表提出宝贵意见。
        一、2013年职业教育在改革中取得新的进展
        2013年，职业教育领域深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照新一届政府关于深化教育领域综合改革特别是加快发展现代职业教育的部署和要求，全面落实立德树人根本任务，以服务全局、回应社会、狠抓落实为总体要求，以拓展关键改革、聚焦质量建设、支撑全民学习、夯实基础工作为重点，加快现代职业教育体系建设，着力提高质量、促进公平，取得了一系列新的进展。
        （一）基本完成职业教育改革发展的总体设计。
        围绕筹备全国职业教育工作会议，起草《决定》和《规划》，在国家层面上对加快发展现代职业教育进行了顶层设计和制度创新。一是提出了职业教育到2020年的发展目标，即建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系。二是提出了以就业为导向的现代职业教育体系内涵，明确了各级各类职业教育的基本定位。三是规划了现代职业教育若干制度创新建设。四是明确了今后7年的重点建设任务，提出了建设现代职业教育体系的主要着力点和迫切需要突破的重点环节。
        （二）深入推进产教融合、校企合作机制建设。
        坚持按照类型教育的特点办学，进一步密切产教融合、校企合作，使之成为广大职业院校的自觉行动。一是召开全国行业职业教育教学指导委员会工作会议，全面部署行业深度参与职业教育工作任务。二是联合水利、机械、石化、民航等行业召开工作会议，分类制订行业指导意见。三是与粮食、建材、民族技艺、外贸、工信等行业开展对话活动，完善合作机制。四是以集团化办学为重点推进校企深度合作，指导中远集团牵头组建校企合作理事会、莱芜职业技术学院牵头组建高职校企一体化模式联盟，推动组建全国建材行业职业教育集团。五是探索开展现代学徒制试点，依托中英职业教育合作项目，率先在汽车和物流两个专业启动试点工作。六是发挥技能大赛的引导作用，发布实施《全国职业院校技能大赛三年规划（2013-2015年）》，强化行业企业全面参与的办赛模式。
        （三）聚焦内涵与提升质量取得了新的进展。
        进一步建立健全符合现代产业需求的专业、课程和教材各项基本标准，提升职业教育人才培养的针对性。一是加强和改进德育工作。修订《中等职业学校德育大纲》，开展“我的中国梦”主题教育活动，举办第十届“文明风采”竞赛活动。二是制定中等职业学校专业教学标准和首批100个国际水准专业教学标准。三是修订高等职业学校专业目录和专业设置管理办法。四是开发中等职业学校专业设置管理系统，完善全国职业院校专业设置管理与公共信息服务平台。五是遴选“十二五”职业教育国家规划教材，公布第二批129种中等职业教育改革创新示范教材。六是联合印发《关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见》，公布100个示范专业点。
        （四）探索了若干重点领域和关键环节改革。
        引导地方和职业院校聚焦重点领域和关键环节改革，健全顶层设计与地方实践相结合的协同创新机制。一是改革职业教育考试招生制度。积极推进高职院校招生制度改革，建立“文化知识+技术技能”等六条途径，为学生接受高等职业教育提供多样化入学机会。二是启动构建职业教育质量保证体系。完成中等职业学校合格评估方案研制工作。启动新一轮高职院校评估方案研制工作。三是推动区域职业教育协调发展。加强西部地区、贫困地区、民族地区职业教育。启动国家级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建工作。四是指导试点和试验区改革。开展国家教育体制改革试点项目阶段性检查。批复成立宁波国家职业教育与产业协同创新试验区，推进重庆、甘肃试验区筹建工作。推动组建计划单列市职业教育联盟。
        （五）提升了职业教育各项基础保障水平。
        强化基本制度和基础能力建设，提升职业教育科学发展保障水平。一是加强职业教育制度建设。推动将《职业教育法》修订工作纳入本届人大常委会立法规划。加快起草职业教育校企合作促进办法。继续修改完善集团化办学指导意见、高等职业教育改革创新三年行动计划、实习管理规定等政策文件。二是加强职业教育基础能力建设。完成1000所国家中职示范校立项工作。开展首批39所国家骨干高职院校、首批276所国家中职示范校、高职院校专业服务产业发展能力等重大项目验收。完成中等职业教育基础能力建设规划（二期）中期调整，新增备选项目113个，项目总量增加到2542个。三是提升信息化建设和应用水平。编制职业教育信息化建设推进计划指导框架。制订职业教育数字校园建设规范（试行）。研究启动信息惠民工程子项目——职业教育数字资源专项试点项目。举办2013年全国职业院校信息化教学大赛。四是扩大对外交流与合作。深化中德、中英、中荷、中国-东盟等职业教育领域合作与交流。提出与澳大利亚、瑞士洛桑酒店管理学院等合作建议。联合亚洲开发银行开展校企合作政策研究项目。完成全国职教国际合作情况调研。
        二、关于2014年职业教育工作的重点
        2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年，也是落实全国职业教育工作会议的开局之年。昨天，教育部召开了2014年度职业教育与成人教育工作会议。鲁昕同志出席会议并讲话，对中央关于加快发展现代职业教育的决策部署进行了解读，并布置了今年的重点工作任务。总的来讲，2014年将重点抓好以下几方面工作：
        （一）贯彻落实全国职业教育工作会议精神。
        目前，全国职业教育工作会议已经进入后期准备阶段。开好会议，落实好会议精神，是今年职成教战线的重大任务。一是组织政策宣讲。组织有关负责同志、专家学者开展政策宣讲活动，把各地、各方面认识统一到中央要求上来。二是制订落实方案和配套政策。要求各地细化任务分工，制定本地区落实职教会精神的具体方案。同时，推进相关法律法规和配套政策的制订修订工作，完善更加有利于职业教育发展的制度体系。三是建立落实情况督导检查机制。建立重点工作任务的定期报告制度，实施督导检查，确保不折不扣地落实会议部署。四是加强典型宣传。加大对职业教育先进单位和先进个人的宣传力度，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围。
        （二）坚持走类型教育的发展道路。
        一是按照类型教育的特点确定人才培养目标。深化对高素质劳动者和技术技能人才的认识，引导本科职业院校、专科职业院校、中等职业学校合理定位、错位发展、办出特色、系统培养，着力培养技术革新的推动者、工艺标准的执行者、现场故障的处理者、一线生产的管理者，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。二是按照类型教育的特点改革人才培养模式。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，增强职业教育人才培养的针对性、适用性，提升学生的就业创业能力。三是按照类型教育的特点汇聚各方资源。引导支持社会力量捐资、出资兴办职业教育，推动民办职业教育发展，探索发展股份制、混合所有制职业院校。进一步提升行业指导能力，指导行业履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责。发挥企业重要办学主体作用,鼓励企业举办或参与举办职业教育。
        （三）推进现代职业教育体系建设。
        按照“适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平”的要求，细化和落实现代职业教育体系建设的各项任务。一是实施中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划、高等职业教育改革创新三年行动计划，推动中高职科学定位、有机衔接、协调发展，实现技术技能人才的系统培养。二是引导普通本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。三是坚持职普比例大体相当，稳定中等职业教育招生规模，制定提高学生巩固率的政策措施，同时，推动学校和专业布局的调整优化。
        （四）提升技术技能人才培养质量。
        一是把立德树人落实到教育教学全过程。贯彻落实新修订的《中等职业学校德育大纲》。颁布实施《中等职业学校学生公约》。深入开展中国特色社会主义宣传教育等主题教育活动。继续举办全国中等职业学校“文明风采”竞赛活动。二是完善行业企业深度参与职业教育的机制，加快制订职业教育校企合作促进办法，推动组建职业教育校企一体化办学联盟等协作组织。推动行业、大型企业、示范性职业院校牵头组建职业教育集团，开展多元投资主体依法共建职业教育集团改革试点。推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。三是深化专业、课程和教材改革，印发高等职业学校指导性专业目录（2014）和专业设置管理办法，印发中等职业学校专业教学标准，努力做到新标准对课程的全覆盖。四是重视教师队伍建设，重点建好“双师型”教师队伍。一手抓内部挖潜，完善师资培养培训体系；一手抓外部引进，完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策。五是实施现代职业教育质量提升计划，发挥中央财政投入导向作用，引导地方完善稳定投入机制，不断改善学校办学条件，提升内涵建设水平。六是健全评价指标体系和评价机制，做好督导评估。
        （五）深化重点领域和关键环节改革。
        一是深化高等教育分类招生考试制度改革，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，拓宽各级各类技术技能人才的成长空间。以此，构建中国教育有教无类、因材施教、人人成才的新局面。二是推进职业教育治理体系和治理能力现代化。推动各职业院校特别是示范院校依法率先制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，完善学校治理结构，提升治理能力，激发内部活力。三是建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。启动研究学习成果积累与转换制度，推进学习成果互认衔接，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。
        （六）形成共同推动改革的合力。
        一是加强组织协调。落实中央关于加快政府职能转变的决策部署，加强与各地方和各部门之间的沟通协调，努力发挥好职业教育工作部门联席会议的作用，推动形成发展职业教育的合力。二是落实条件保障。发挥好政府保基本、促公平作用，完善经费稳定投入机制，加强对职业教育的统筹规划、规范管理和监督指导。推动地方政府依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。三是地方协同推进。进一步发挥好试点和试验区的先行先试作用。依托已建立的10个试验区和56项改革试点，健全政策激励机制，引导其聚焦现代职业教育体系建设，努力先行先试，提高试点和试验区对整体改革的贡献力。
        各位代表，中国职业技术教育学会自去年换届以来，在自身建设和服务战线方面开展了很多卓有成效的工作，为推动职业教育改革创新发挥了重要作用。在此，我谨代表职业教育与成人教育司向学会领导和广大会员的辛勤付出表示感谢，向学会取得的成果表示祝贺。今年国务院召开全国职教会后，职业教育面临着一系列繁重的改革任务，希望学会进一步围绕中心、服务大局、开拓创新、扎实工作，为加快发展现代职业教育，基本实现教育现代化，服务全面建成小康社会作出新的更大贡献！
        最后，祝本次会议圆满成功！ 
        谢谢大家!